嘉善县人民政府
（2009年12月10日）

    一、“两分两换”工作进展情况
    （一）认真扎实推进两个试点建设
    1、姚庄镇试点。一是项目建设推进情况。因前阶段的高温、台风、雨水等天气因素影响，主体工程建设比原来预计的要延迟一些。106幢共27.1万平方米的房屋建设主体工程预计在春节前完工，春节后开展绿化等附属工程建设。二是农户入住准备情况。目前自愿置换进区的850户的旧房拆除、宅基地复垦整理等工作都已完成，698亩宅基地复垦项目中已有418亩通过市级验收，国土资源部1000亩“双挂钩”试点项目已列入计划，即将启动实施。选房办法已公告，农户入住前的各项准备工作已经就绪。
    2、惠民街道试点。“1”中心集聚区637.7亩,一期启动115.2亩,规划设计复式公寓150套49672.8平方米、标准公寓282套29527.9平方米，商铺及配套用房10256.5平方米，容积率为1.166。目前置换政策已经出台，政府明补暗补给农户户均约在13－14万元（包括5万元的基础设施配套费），一期建设工程项目征地补偿已经结束，正在进行招投标,12月底施工队进场,春节前打桩完毕。
    （二）积极稳妥推进面上工作
    除了姚庄镇和惠民街道两个市级试点运作顺利外，我们根据县委、县政府“支持有条件的镇（街道）积极稳妥地推进‘两分两换’”的要求，全力支持全县面上工作的推进。目前推进较快还有：
    一是西塘镇鸦鹊村“X”点。鸦鹊村作为西塘镇的“两分两换”试点，一期规划总用地99445.3平方米（约150亩），总建筑面积86693.2平方米，规划设计复式公寓小户76套、中户148套、大户108套，标准公寓40套，合计372套(户)，户均用地控制在0.5亩以内。目前置换政策已出台，政府明补暗补给农户户均约在9-10万元之间，项目建筑设计正在进行，即将进入招投标环节，已有75户农户报名自愿参加置换，正在进行资格、身份等情况的核定。
    二是大云镇缪家村“1”中心集聚区。主要是在原有一期基础上进行提升、加快二期建设进度。一期规划建设入住已完毕，实际占地面积347亩，已入住626户（户均用地0.554亩，原宅基地占地面积为1.135亩，户均节地0.581亩）。目前二期规划已会审通过，规划面积274亩，规划入住农户979户，以复式公寓房和标准公寓房为主，并配有少量小高层。基础工程已全面启动，2幢40套标准公寓房正在建造，春节前主体工程能竣工。
    三是魏塘街道中心集聚区。一期规划启动200亩，规划入住农户500户左右，设计全部是标准公寓房和复式公寓房。目前规划方案已经编制完成、置换政策已经制订，政府明补大户约11万元、中户9.5万元、小户5.6万元(不包括基础设施配套费)。这几天正在召开各类座谈会征求各方意见。春节后启动建设。
    （三）加强工作推进组织领导
    为加强对推进农房改造集聚加快建设现代新市镇和城乡一体新社区（两分两换）工作的指导与协调，县委、县政府于今年9月30日，成立嘉善县推进农房改造集聚加快建设现代新市镇和城乡一体新社区（两分两换）工作协调小组。由县委副书记郑明担任组长，县人大副主任张炳祥和副县长沈国强、黄晓明担任副组长，由17个部门的主要负责人和分管领导担任成员，进一步从组织领导体制上对农房改造集聚工作给予明确。
    （四）及时修编布点建设规划
    一是及时修编县域村庄布点规划。去年试点开始以后，我们就组织精干力量，到11个镇（镇区划调整前）深入开展调研。在调研的基础上，按照“1+X”总体要求，结合县域总体规划和土地利用总体规划，修编完善《嘉善县域村庄布点规划（2009-2030）》，根据村情民情合理调整设置村庄布点，全县村庄布点从原先的256个调整76个点（9+67）。布点规划方案于11月6日会审通过，将递交县政府审批。
    二是及时修编“1+X”建设规划。在县域村庄布点规划审定的同时，我们绝大部分村都在进行新一轮的村庄布点建设规划的修编，力争年内全部修编完成，为明年有计划的建设启动打下坚实基础。
    （五）认真制订激励配套政策
    在编制村庄布点规划的同时，我们及时制订了《关于推进农房改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》、《嘉善县农房改造集聚考核奖励办法》和《嘉善县推进农房改造集聚加快新市镇和城乡一体新社区建设目标任务责任分解》3个文件，对各镇（街道）给予激励扶持：即对各镇（街道）按照“1+X”布局推进农房改造集聚，凡“1”和“X”中户均用地面积分别控制在0.4亩和0.5亩以内的，每集聚进区一户，分别给予镇（街道）2万元和1万元的奖励，专项用于新社区基础设施建设。
    二、我县“两分两换”工作碰到的问题
    我县开展“两分两换”工作到目前已有一年有余，总体来看，目前主要碰到以下五个困难和问题。
    一是零星置换与整体置换的矛盾。政府从土地集约化利用角度出发，希望整个自然村的农户整体置换。但从试点实践操作来看，零星自愿置换的农户也有相当一部分，如允许首期置换进入，原宅基地就难以复垦，如不允许，农户建房意愿又难以满足。
    二是社区建设用地指标比较紧缺。省里每年下达给我县的建设用地指标约在1500亩左右，总量较小，无论是用于城乡一体新社区建设，还要用于工业化、城市化推进建设，都是不够的。目前姚庄镇、惠民街道试点是县里借的周转指标，如第二期接着启动，加上面上城乡一体新社区的启动建设、以及工业和城市建设用地，城乡一体新社区建设用地指标将存在很大缺口。
    三是“1+X”布点规划落地比较难。我县新一轮的县域村庄布点规划做到了与县域总体规划和县域土地利用总体规划的衔接统一。我县镇级土地利用总体规划初步方案已编制完成，逐级上报审批同意可能还有较长一段时间。由于规划审批的时间差，造成目前“1+X”布点规划无法全面落地，而农户建房需求又十分迫切，政府在实际操作中难度很大。
    四是镇村建设资金筹措比较困难。按照“1+X”规划布点启动城乡一体新社区建设，目前只有姚庄镇、惠民街道、天凝镇初步解决了“1”的新社区首期建设资金问题，但还有6个“1”和67个“X”要按照县里要求稳步推进，都由于融资难、建设资金短缺的问题无法启动，而农民进区建房的呼声又比较强烈，政府承受的压力比较大。
    五是社区建设后续问题压力较大。城乡一体新社区建成后，一些相关问题也需要及时跟进研究并解决，主要是进区群众的房屋抵押贷款问题、社区建成后的管理服务问题、社区组织架构问题、农户进社区后的生产就业问题、农户的户籍身份转换及村集体经济合作社资产处理问题、社会保障体系的跟进完善问题、农业规模经营和产业结构调整问题等等。
    三、下一步我县 “两分两换” 工作打算
    经过前一个阶段的调研，结合我们嘉善实际，下一步“两分两换”工作，总体上考虑是主要切实抓好以下几项工作：
    1、保质保量抓好工程建设。姚庄镇试点要求抓好一期106幢房屋主体工程的扫尾建设，按照设计规划抓紧建设各项附属工程，确保置换房质优型美。同时，做好选房、新社区管理、国土资源部的“双挂钩”试点（农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩试点）等各项工作，确保农户“快乐置换、安心置换”，树立城乡一体新社区样板。惠民街道一期、大云镇缪家村二期、西塘镇鸦鹊村一期抓紧启动建设。
    2、抓紧修编各项建设规划。目前各镇（街道）“1”的中心集聚区区域、总体规模都已明确。下一步，在县级农办、建设、国土等部门指导下，由各镇（街道）牵头负责开展“1”的中心集聚区和“X”一般集聚区建设规划方案的编制工作，力争除姚庄镇、惠民街道、大云镇外的另外6个“1”的建设规划方案和67个“X”的一般集聚区建设规划方案在年底前完成。
    3、抓紧成立主体运作公司。我们要求各镇（街道）在今年年内及时成立运作“1”中心集聚区建设的公司。目前姚庄镇、西塘镇、魏塘街道、罗星街道、惠民街道、天凝镇、干窑镇、大云镇等8个镇（街道）已经成立或正在组建相关公司。陶庄镇力争在年内组建。组建完毕后主要是完善相关规章制度、抓紧做好运作各项工作。县里层面目前正在调研，及早拿出可行方案，力争在融资平台问题搭建上有所突破。
    4、抓紧建设社区基础设施。在村庄布点建设规划修编的同时，下一步，我们要求各镇（街道）在今年年内都要启动9个“1”的中心集聚区和9个“X”的一般集聚区的征地拆迁、道路建设等基础设施工作，为明年的全面启动建设作好准备。
    5、抓紧研究相关政策意见。针对姚庄镇试点一期置换户进区情况，县里派出工作指导组，协助姚庄镇研究制订姚庄镇城乡一体新社区建成后一整套管理框架体系。同时研究探索“两分两换”工作衍生的就业、户籍、社保、村级经济发展壮大、城乡一体党建等相关问题，立足实际出台相关配套政策措施。