| 中共嘉善县委党校创建于1952年9月，时名嘉善县干部学校，1964 年4月更名为中共嘉善县委党校。县委党校在嘉善县委、县政府的直接领导下，承担党员领导干部和理论干部的轮培训任务，是党委的一个重要部门......[全部内容] |
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| 嘉善县统筹城乡发展工作情况介绍 | | 2010-01-17 09:54:48 信息管理处 田立家 访问次数： | 近年来，嘉善县委、县政府认真贯彻落实中央关于统筹城乡发展的新要求，把城乡统筹发展工作摆上重要议事日程，积极探索创新，加大工作力度，统筹城乡发展工作取得了一定的成效。
一、嘉善县统筹城乡发展的基础和优势
统筹城乡发展,是党中央在新的历史条件下,科学判断形势,正确把握城乡发展关系作出的重大决策;是完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的重大举措;是逐步改变城乡二元经济结构,从根本上解决“三农”问题的重大创举。它既是一个需要深入研究的理论问题,也是一个亟待解决的现实问题。作为县一级来讲，处于宏观与微观的结合部，从宏观层面看，县一级就是“乡”，就是基层，需要接受大城市的辐射，需要通过国家的转移支付实现以“城”带“乡”；从微观层面看，县一级有“城”也有“乡”，涵盖“三农”，联结城乡，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的主阵地。因此，统筹城乡发展的重任就不可避免地落到了县一级的身上。统筹城乡发展，既是县委、县政府的一项重要工作任务，也是一项义不容辞的工作责任。认真分析我们嘉善的情况，我们感到有着较为扎实的基础和自身的优势：
一是三十年改革开放的实践，为我们推进城乡统筹发展打下了扎实的经济基础。嘉善历史上是一个传统的农业县，工业基础比较薄弱，素有“浙江的米袋子、上海的菜篮子”之称。经过改革开放30年的发展，嘉善已经实现了从农业县到工业县、从资源小县到经济强县、从基本温饱到总体小康的历史性跨越。2003以来，我县连续三年进入全国综合实力百强县前30位，2005年列“全国百强县”第27位，其中发展活力和发展潜力分别列全国第6位和第11位。应该说，经济的快速发展、综合实力的不断提升，为统筹城乡发展打下了扎实的经济基础。
二是地处长三角中心的区位优势，为我们推进城乡统筹发展拓展了广阔的空间。嘉善位于江、浙、沪两省一市交界处，地处长三角中心区，是浙江省接轨上海的“第一站”。去年9月，国务院专门制定了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，提出了长三角地区要实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的新要求。嘉善距离上海、杭州、苏州等大城市均在100公里左右，明年沪杭高铁建成后，将进一步缩短嘉善与上海、杭州的时空距离。嘉善这样的区位条件，能有效接受这些大城市的辐射和带动，统筹城乡发展有着明显的区位优势。
三是特殊的地形地域，为我们推进城乡统筹发展提供了优越的自然条件。浙江虽有“七山一水二分田”之称，但在我们嘉善境内却是一马平川，没有山，也没有大江、大湖，属典型的江南水乡。而且嘉善的区域面积不大，只有506平方公里，南北最长不到30公里，东西最长不足 28公里。应该说，这样的自然条件，统筹城乡发展的成本特别是道路、桥梁等基础设施建设以及公共服务的成本，相对于山区来说相对比较轻，统筹城乡发展的条件相对比较成熟。
四是县委县政府对三农工作的高度重视，为我们推进城乡统筹发展创造了良好的工作基础。一直以来，嘉善县委、县政府都高度重视“三农”工作，始终把“三农”工作作为工作的重中之重。多年来，县委县政府致力于农村的经济发展、基础设施建设、小城镇建设、社会事业建设以及基层党组织建设，取得了较好的成效。比如，我们的城乡居民收入之比，一直稳定在2：1左右；比如，我们通过实施“康庄工程”建设，实现了村村通公交；比如，我们通过开展“百企联百村、共建新农村”等活动，工业反哺农业、城市支持农村的氛围已经形成。2003年以来全县捐助新农村建设的工商资金近3000万元，帮助农村引进、与村合办项目85个，总投资达到8.9亿元。这些都为我们统筹城乡发展创造了良好的工作基础。
特别是去年，在中央部署开展的深入学习实践科学发展观活动中，我县有幸成为中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志的联系点和浙江省委的试点县，在活动中，我们按照高起点谋划、高标准定位、高质量推进的要求，结合嘉善实际，设计了“打造四个地”的实践载体，其中有一个地就是要“打造城乡一体发展先行之地”。中央和省市各级领导对我县的学习实践活动高度重视，并对我县提出了建设学习实践活动示范点和科学发展示范点的要求，这也为今后我县的统筹城乡发展工作指明了方向。
二、嘉善县统筹城乡发展的做法和体会
（一）主要做法：
1、统筹城乡规划布局。规划布局是推进城乡统筹发展的龙头向导。在推进统筹城乡发展工作中，我县坚持规划先行，按照统筹发展的理念和思路，打破城乡分割，搞好区划调整，推进城乡布局更加合理、更加科学。主要抓了三个方面：一是抓好总体规划编制。我县早在2004年，就根据县域总体规划和县域土地利用总体规划，编制下发了《嘉善县城乡一体化发展规划纲要》，并根据这个纲要编制了城乡空间布局一体化、城乡经济发展一体化、城乡交通设施建设一体化、城乡劳动就业和社会保障体系建设一体化、城乡生态建设和保护一体化、城乡社会事业发展一体化等6个专题规划，对中期到2010年、远期到2020年的城乡一体化建设进行总体规划布局。2006年，我县又制定了《嘉善县域总体规划》，打破城乡界限，将全县506平方公里作为一个整体，做到整体考虑、整体规划。二是抓好专项规划编制。为推进农民居住集聚、改善农民生活、节约集约利用土地，我县及时编制了《嘉善县域村庄布点规划（2006-2020）》，将1600多个自然村居民点，调整为256个村庄布点。去年以来，我县根据嘉兴市“1+X”镇村建设布局要求，自下而上，反复论证，修编完善《嘉善县域村庄布点规划（2009-2030）》，将256个村庄布点调整到81个点（9+68），并完成了与县域总体规划、县域土地利用总体规划等总规划和嘉善县交通建设规划等子规划的融合对接工作，力求“多规合一”，整个修编工作目前已基本完成。77个点的新社区建设规划将在今年底修编完成。在具体规划时，明确要求要注重保留一批具有历史文化底蕴、旅游开发价值、江南水乡韵味和现代农业特色的村庄，保护好古村落、古建筑、古民居、古名木，继承和发掘江南文化、农耕文化、民俗文化等，充分体现建筑形态的多样性和与周边环境的相容性，充分彰显传统地域特色。三是抓好镇村区划调整。近两年来，我们按照统筹城乡发展的要求，根据上述规划对镇村行政区划进行了两次规模较大的调整：2008年3月，对行政村规模进行了调整，将全县行政村由原来的160个调整减少到118个；今年7月，又对部分镇行政区划进行了调整，将原来的11个镇调整为6镇3街道。区划调整后，全县形成了“三个三”的发展格局〔即县经济开发区（惠民街道）、姚庄镇（临沪新区）、西塘镇（信息产业园）三个工业经济核心区；魏塘、干窑、陶庄三个工业经济配套区；罗星街道（新城区）为主的现代服务业集聚区，天凝为主的民营经济集聚区以及大云的温泉生态旅游区〕，功能定位更加合理，产业布局更加科学，发展重点更加突出。同时，在这次调整前，将城郊结合部的14个村改为社区。通过两次区划调整，促进了资源的有效整合和合理配置，为推进城乡统筹发展注入了活力。
2、统筹城乡产业发展。城乡产业发展是统筹城乡发展的物质基础。近年来，我县坚持走开放兴县、创业富县、创新强县的发展路子，狠抓城乡三次产业的融合发展，全县三次产业比重从1978年的57.8：26.3：15.9调整到2008年的7.9：60.1：32.0，三次产业结构更趋合理，为农村经济持续发展、农民持续增收夯实了基础。一是大力实施“精品农业”。我县围绕发展现代农业，大力实施“精品农业示范工程”，建立了16个精品农业示范点，着力建设千亩精品花卉、万亩精品水果、万亩精品水产、万亩精品瓜菜和千万平方尺精品食用菌等五大精品产业区，推动传统农业向现代农业迈进。目前，全县已经形成了特色农业“四色产业带”，精品农业已经成为农民增收的重要渠道。二是大力发展二三产业。我县把发展二产、三产作为增强农村发展活力的重要方面，深入推进招商引资和百姓致富工程，着力发展区域特色经济，建设产业新高地。目前，工业上已形成了光伏能源、数码电子、精密机械等主导产业和木业家具、五金机械、纺织服装等特色经济。三产上已形成了现代服务业、古镇旅游、生态旅游等特色经济。二、三产业的协调发展，促进了农民的持续增收。目前全县有78.37%的农村劳动力从事二三产业，96.79%的农村常住户以经营或务工获得收入。三是大力建设产业发展平台。我县重视发挥工业化、城市化对现代新农村建设的带动辐射作用，科学规划布局，加快平台建设。至今年8月，全县8个镇（街道）工业功能区已开发面积23.17平方公里，投入基础设施建设资金7.98亿元，承载企业2306家（其中规上企业617家），吸纳企业固定资产投入资金294.68亿元、从业人员11.5万人，有力地带动了新市镇建设、现代农业发展和农民增收。
3、统筹城市、新市镇和农村新社区建设。城市、市镇、农村新社区是统筹城乡发展的平台载体。近年来，我县切实加大力度，统筹推进城市建设、新市镇建设和农村新社区建设。一是抓好城市建设。城市是统筹城乡发展的龙头、是引擎，在区域经济社会发展中具有引领、带动作用。只有把自己的县城做强做大，才能实现县域内的以城带乡。近年来，我县按照变高、变大、变美的要求，大力推进城市建设。一方面，抓好新城区的规划建设，新城区规划由德国IFB公司编制，目前新城区12条骨干道路框架已基本建成，今年以来，县规评委评审通过的高楼达122幢，其中开工建设的25幢。并在老五馆（嘉善博物馆、嘉善文化馆、孙道临电影艺术中心、青少年宫、文化创意园）的基础上建设新五馆（规划展示馆、档案馆、图书馆、嘉善大剧院、嘉善会展中心），进一步完善城市承载功能。另一方面，加快推进旧城改造，加快拆迁安置房建设，改善人居环境。二是抓好新市镇建设。小城镇是统筹城乡发展、以城带乡、以工促农的重要节点。无论是对于推进城乡一体，还是优化发展环境，无论是对于营造宜居空间，还是凝聚民心民力，所起的作用都非常突出。经过前几轮的区划调整，我县的镇域范围都达到了一定的规模，特别是一些中心镇，经济总量、人口规模都比较大。近年来，我们重点开展了“一街、（商业街）、二区（居住小区、工业功能区）、七配套（休闲公园、社区卫生服务中心、标准化学校、文化中心、农贸市场、汽车站、给排水管网系统）”等“十个一”工程建设，新市镇建设不断加速。同时，全县各新市镇加强基础设施建设，完善各类功能，提升市镇形象，已建成省级中心镇3个，城市化率55 %，有力地支撑了工业化，增强了现代城市文明向农村延伸覆盖的功能。三是抓好农村新社区建设。我们坚持从实际出发，突出重点，以点带面，推进农村新社区建设。一方面，着力开展“两分两换”试点。去年6月以来，我县在姚庄镇开展了“两分两换”试点，即：宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。目前姚庄镇的“两分两换”试点进展顺利，一期311亩新社区项目中的18幢标准公寓房、85幢复式公寓房共1200多套住房和3幢社区用房正在建设中，首期签约的820户农户将在春节前后入住。我们的试点经验得到了浙江省委、省政府和国家有关部委、社会各界的充分肯定，得到了农民拥护支持。目前全县另外8个镇（街道）借鉴姚庄经验，正在开展或即将开展“两分两换”工作。另一方面，着力加快农房改造建设步伐。坚持因地制宜，注重以点带面，制订了《关于推进农房改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》、《嘉善县推进农房改造集聚加快新市镇和城乡一体新社区建设目标任务责任分解》、《嘉善县农房改造集聚考核奖励办法》3个政策文件，对进“1”和“X”新社区的农户，符合节约集约用地标准的，分别由县财政给予各镇（街道）每户2万元和1万元的基础设施以奖代补专项资金，明确到2012年确保1万户、力争1.16万户的目标任务。目前，我县已探索形成了以“两分两换集聚型”为主导、以“项目拆迁安置型、宅基地整理复垦型、自然正常翻建型、农村危旧房改造型”为补充的“五种推进模式”，农居形态正由相对分散向进规划点集聚转变，土地利用正由户均占地较大向最大限度节约集约转变，推进模式正由主要依靠农民自然翻建向政府引导激励集聚转变。目前全县农户中已有15%左右的农房实施了改造建设。
4、统筹城乡生产生活环境建设。近年来，我县始终突出城乡一体发展的基础设施、生态环境建设等重点，加大投入力度，加快建设步伐，有力地改变了城乡特别是农村面貌，为城乡居民提供了良好的生产生活环境。一是全力实施“村庄整治”工程。自2003年开始，我县开展了为期五年的第一轮村庄整治工程，共投入近30亿元，全面开展以道路硬化、河道净化、环境洁化、民居美化、村庄绿化和综合服务设施配套等“五化一配套”为主要内容的村庄整治工作。2008年，我县按照拓展村庄整治建设内涵、扩大整治覆盖面、建立健全长效管理机制的要求，又部署开展第二轮村庄整治工程。到2008年底，全县118个行政村实现了村庄整治全覆盖，群众受益面达到70%，有22个村建成了省级全面小康建设示范村。二是全力推进城乡综合交通建设。全面开展以“通村达组到户”为主要内容的农村道路“康庄”工程建设，累计投入10亿元，使通村公路硬化率达100％，实现了村村通公交的目标。特别是去年下半年以来，我县根据习近平副主席的批示精神，在上级有关部门的大力支持下，积极实施总投资达30.3亿元的交通建设“六个一”工程。目前，全县综合交通发展规划已经编制完成，并由县人大常委会审议通过；县客运中心项目已经结顶，明年5月份将投入使用；两批114只港湾式停靠站已经建成，目前第三批正在做准备前期工作；已投资4200多万元，完成农危桥改造51座，在建29座；航道改造已完成工程预可行性研究报告评审，目前正在抓紧做前期工作。三是全力推进其他基础设施建设。我县积极推进以城乡供水一体化工程为重点的各类基础设施建设，推动基础设施加快实现城乡一体。目前，城乡供水一体化工程投入8.8亿元，2009年底前将实现全县全覆盖；全县农田水利基本建设共投入近4.5亿元，其中建成28万亩标准圩区；投入1.85亿元，疏浚河道950.6公里，建成内港块石护岸162.9公里；投入1.5亿元，推进农业综合开发项目建设；扎实推进“新农村电气化”、信息化达标村等建设，实现了“新农村电气化县”和信息化达标村全覆盖的目标。四是全力推进“生态县”建设。近年来，我县共投入42.37亿元，开展省级生态县建设，建成5个全国环境优美镇，在嘉兴市率先实现全覆盖，66个村完成生态村规划，45个村建成县级生态村，在嘉兴市首批建成省级生态县。农民生产生活条件得到显著改善，农村环境明显好转，农村整体消除了“脏乱差”的面貌。
5、统筹城乡社会事业建设。统筹城乡社会事业建设，是统筹城乡发展的重要内容。近年来，我县按照统筹城乡发展的要求，大力推进社会事业的城乡一体发展，加大投入力度，加快公共服务向农村延伸和覆盖，努力实现公共服务均等化。一是不断推进文化教育卫生等工作。充分发挥政府主导作用，统筹推进文化、教育、卫生等各项社会事业。在全县组织开展“十万农民种文化”活动，组建了镇村337支5065人的文体队伍，经常性举办群众喜闻乐见的文体活动，基本上做到周周有排练、月月有活动、季季有比赛。加强基层文化阵地建设，已建成省级东海明珠工程7个、市级4个，建成镇村篮球场268片。2003年至去年底，在教育、卫生方面共投入21.91亿元，建立“以县为主”的教育管理体制，实施了中小学校标准化改造，推进了城乡教育均衡发展；建立健全了县镇村三级公共卫生服务网络，完善城乡居民合作医疗制度，2009年度城乡居民合作医疗参保率达到97.06％，组织开展了两轮农民健康体检活动，深受农民群众的欢迎。二是不断强化就业和再就业工作。近年来，我县统筹考虑城乡劳动就业，多渠道、多形式增加就业岗位。不断提升农民的就业能力和水平，大力开展“农村劳动力素质培训工程”，从2007年起，每年发放2000张每张面值400元的“农村劳动力培训券”免费培训农民，有效地增强了农民的上岗竞争力。同时，全面落实国家各类就业政策，搭建农民创业就业平台，不断优化农民转移就业环境。三是不断完善社会保障体系。在全省率先建立城乡居民合作医疗和城乡居民社会养老保险制度，目前城乡居民合作医疗基本实现全覆盖，城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖；对两万多名70周岁以上高龄老人每月发放养老基本生活补助，成为嘉兴市唯一的浙江省养老服务社会化示范县；完善被征地农民养老生活补助制度，彻底解决了1983年以来征地中被征地农民的养老安置问题。以最低生活保障制度为基础、医疗和住房等专项救助为辅助、其他救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系基本建立。四是着力推进基层平安建设。始终强化“平安嘉善”建设，注重基层基础工作，注重长效机制建设，连续4年创建成为“浙江省平安县”。我县在全省率先探索建立综合司法信访联动机制，全县各镇（街道）的综治工作中心全部达到省定规范化建设标准；在全省率先建立第一家新居民管理机构——“新嘉善人”管委会，嘉善服务流动人口新模式入选浙江省改革开放30年典型事例100例，为统筹城乡发展创造了和谐稳定的社会环境。五是持续开展文明创建等活动。坚持以创建推动社会事业发展，近年来先后创建成为省“教育强县”、省“科技强县”，被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，嘉善田歌被列入第二批国家级非物质文化遗产名录，荣获国家卫生县城、国家园林县城、省级示范文明县城、全国文明县城等一系列荣誉称号。
6、统筹城乡基层党的建设。我们的主要做法是：一是坚持以完善机制为支撑，着力构建城乡统筹的基层党建工作责任体系。健全组织领导机制，县委专门成立由主要领导任组长的城乡统筹基层党建工作领导小组，建立健全县四套班子领导基层党建工作联系点制度，在各镇（街道）分别配备一名县委组织员；健全目标管理机制，制定城乡统筹基层党建工作实施意见，专题召开全县城乡统筹基层党建工作会议，并结合第三批学习实践活动，深入实施以“重统筹、促联动、强党建”为主要内容的“固本强基”行动；健全督查考核机制，将城乡统筹基层党建工作列入各镇（街道）、各部门党建工作目标责任制考核和镇（街道）党委书记年度党建工作述职的重要内容，并建立40个基层党建工作观察点和80个重点培育的党建示范点。二是坚持以全面覆盖为目标，着力构建城乡互补的组织设置体系。积极创新组织设置模式，按照“有利于扩大覆盖、有利于加强党员管理、有利于促进生产发展”的原则，全面开展新社会组织党组织组建月活动，制定产业链党组织工作规则。目前，全县已建立新社会组织党组织35个。同时，着力打破区域、领域等限制，全面推进区域化党建联合体建设，选择辖区党组织数量较多的村、社区、工业功能区等作为实施单位，组建区域化党建联合体，做到“活动联办、党员共育、资源共享”，推进区域党建优势互补、开放互动。全县共组建区域化党建联合体28个。三是坚持以创新管理为关键，着力构建城乡互动的党员队伍建设体系。健全城乡党员教育管理机制，充分运用党校课堂、百姓课堂、职工课堂、远教课堂、广场课堂、晨曦课堂等教育阵地，统筹开展基层党员教育培训。不断深化“一员双岗”制度，深入开展“与企业同甘共苦，为发展献计出力”主题活动等；健全城乡党员关爱帮扶机制，加强各领域党员服务中心、党群服务站建设，深入推进党员创业扶助工程，全县共建立党员创业服务中心（点）27个、党员创业示范服务基地10个，筹集建立党员创业扶助专项资金452万元，发放党员创业卡365张；健全新居民党员“双向共管”机制，针对新居民党员不断增多的现状，建立12个“新居民党员之家”和88个服务点，实施新居民党员管理工作规则，专门制定发展新居民入党工作意见，形成新居民党员两地“共管”新机制。全县累计共有1260名新居民党员纳入“新居民党员之家”管理。四是坚持以资源整合为核心，着力构建城乡互助的基层党组织共建体系。统筹城乡资源配置，全面实施“强村计划”，大力扶持发展村级集体经济，从去年下半年开始，连续四年每年安排200亩土地指标，县镇（街道）财政每年安排不少于1000万元的扶持资金，并对有关规费进行减免。目前，全县已有59个村实施建设63个项目，总投资达3.19亿元。充分整合县内外师资资源，在各镇（街道）成立基层干部“双休日”课堂，切实加强对基层干部的经常性教育培训；畅通城乡人才交流渠道，建立农村工作指导员制度，今年共选派22名县级机关干部担任农村工作指导员。目前全县共有7名镇（街道）干部下派担任村党组织负责人，11名村干部已被选拔为镇（街道）公务员，28名村干部被聘用为镇（街道）中层干部。在全省率先实现一村（社区）一名大学生全覆盖的基础上，深入实施春蕾培养计划，广泛开展“服务基层、创业创新、科学发展实践行”主题活动，积极扶持引导大学生村（社区）干部在基层创业；深化城乡党组织结对共建。全面开展城乡基层党组织“双百共建”活动，组织83个县级部门党组织，采取“一对一”或“一对二”的形式，与所有村党组织结对共建，签订共建协议，明确共建的具体目标与任务。深化“无会服务周”制度，每月第二周组织250多名县级机关部门干部下基层、进企业、送服务。今年3月，我县被中央党的建设领导小组秘书组确定为城乡统筹基层党建工作联系点。
应该说，经过近几年来的努力，我县的统筹城乡发展工作取得了比较明显的成效。在刚刚公布的浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告中，嘉善县城乡统筹发展水平综合评价得分79.47分，高于全省平均水平6.61分，在全省61个县（市、区）中排名第8。
（二）几点体会：
近年来，我们在推进统筹城乡发展工作中，也有自己的一些体会和感受：
1、推进统筹城乡发展工作，加快发展、提升实力是基础。统筹城乡发展，需要有强大的实力作保证。近几年来，我们在统筹城乡发展方面的投入超过一百亿，这么大的投入，必须依靠强大的经济实力作保证。正是由于我们始终坚持发展第一要务，坚定不移地走“开放兴县、创业富县、创新强县、和谐立县”的发展道路，大力实施“招商引资”和“百姓致富工程”，使县域经济得到了快速发展，才确保了统筹城乡发展各项工作的顺利推进。
2、推进统筹城乡发展工作，积极探索、勇于创新是关键。统筹城乡发展是一项新要求，也是一项新任务，没有现成的经验可供借鉴。因此，我们在工作中始终坚持解放思想、与时俱进，开拓创新、大胆探索，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设等方面，走出了一条符合嘉善实际的统筹城乡发展新路子，为进一步推进统筹城乡发展工作积累了宝贵的经验。
3、推进统筹城乡发展工作，整体推进、形成合力是支撑。统筹城乡工作涉及方方面面，工作面广量大，必须要凝聚各方合力，形成整体推进态势。为此，我县通过部门联镇挂村、百企结百村、“双文明双结对”、“双百共建”等做法，有力地把机关部门、事业单位、社会团体、工商业主等全社会的力量凝聚到了一起，形成了“党委领导、政府主导、农民主体、部门支持、社会参与”的合力共建机制。
4、推进统筹城乡发展工作，发扬民主、发挥主体作用是保证。统筹城乡发展，重点在农村、难点在农村。为此，我们把新农村建设作为统筹城乡发展的重中之重，尤其是重视发挥农民在新农村建设中的主体作用，切实发扬民主，充分尊重民意，通过民主管理、民主决策、民主监督、村务公开等有效形式，进一步调动了农民群众参与新农村建设的主动性、积极性和创造性，推动了新农村建设的扎实开展。
三、统筹城乡发展面临的难题和下一步努力方向
在推进统筹城乡发展的实践中，我们也遇到了一些困惑和问题，特别是一些深层次的问题难以在一时得到有效解决，影响着统筹城乡发展的进程和成效：
一是城乡二元管理体制造成的深远影响难以一时消除。我国长期实行的基于户籍制度的城乡分治管理模式，造成城乡之间在管理方式、公共服务等方面存在着较大的差距。这些年来，我们虽然在这方面进行了积极的探索，但总体上还没有真正实现破题。比如户籍制度改革，我们虽然名义上取消了“非农”户口和农业户口，统称为居民户口，但依附在户籍制度上各种政策和利益，如宅基地、土地承包经营权、计划生育等等一些政策，很难在一时实现城乡一致。又比如在公共财政覆盖上，城乡分灶吃饭的现象依然存在，城市的公用事业、基础设施都是政府投入，而农村的道路建设、环境卫生等政府虽有补贴，但大头往往由镇、村承担。还比如，随着城市化的快速推进，势必有一部分城郊村将改为社区，这方面我们也进行了探索，但村改居后的资产处理、土地制度等问题，处理起来相当棘手。这些问题的存在，影响和制约着城乡一体化的推进。
二是以工促农、以城带乡的长效机制尚需进一步健全。党的十七大报告中强调指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。近年来，我们通过企业与村结对、机关部门与村共建等多种形式，加大了对农村的支持帮扶力度，同时公共财政也加大了对“三农”的投入力度，2008年我县新增财力中的41.78%用于“三农”，初步形成了工业反哺农业、城市支持农村的工作机制。但对照十七大的要求，对照人民群众的期盼，以工促农、以城带乡的长效机制还需要进一步的健全，特别是要在鼓励和引导工商资本投资农业、参与新农村建设等方面下大功夫。
三是城乡之间存在的差距还未根本改变。近年来，虽然我们高度重视新农村建设，但农业弱质产业、农民弱势群体、农村落后社区的状况还未得到根本的改变。比如：在农业上，虽然我们加快了产业结构的调整步伐，农业效益不断提高，但离发展现代农业的要求还有较大距离，一产产出与二、三产业的产出差距仍然较大；在农民收入上，虽然近年来农民人均纯收入保持平稳较快地增长，农村居民与城镇居民的收入之比也从2003年的2.17：1下降到去年底的2：1，收入差距在不断地缩小，但城乡居民实际收入的差距仍然较大；在农村的公共服务上，虽然我们已初步建立了覆盖城乡的公共服务体系，但城乡之间在公共服务的供给水平、服务内容、服务质量等方面存在一定差距，离城乡公共服务均等化还有较大距离。
根据当前我们面临的新形势，根据党中央关于统筹城乡发展的新要求、新任务，下一步，我们将把推进城乡统筹发展作为工作的重中之重。今后一个时期，我县的统筹城乡发展工作将全面贯彻落实十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，紧扣“六个新（产业新发展、构筑新环境、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制）”的目标任务，在全面加强城乡统筹发展的同时，针对当前工作中存在的一些薄弱环节和问题，重点要在以下三个方面取得新的突破。
1、着力推进农村基础设施从基本健全向完善提升转变。着眼于统筹城乡发展的新要求，进一步加大农村基础设施的建设力度，加快农村路网、电网、桥梁、防洪圩区等设施的改造提升，重点抓好城乡供水一体化、农村危旧桥梁改造、到组达户道路建设、垃圾收集处理、生活污水净化处理等工作，完善农村的基础设施网络体系。深入推进新一轮村庄整治工程，加强农村环境卫生长效管理，不断改善农村的生产生活环境，切实提高农民的生活质量。
2、着力推进农村公共服务从制度覆盖向城乡均等转变。进一步加强就业培训服务机制建设，促进城乡劳动力合理流动，实现城乡劳动者充分就业。加快完善覆盖城乡居民的养老、医疗保障体系，加强制度衔接，努力扩大覆盖，逐步提高农村的保障水平。加快建立优质教育资源向农村流动的体制机制，推进城乡教育均衡发展。加强医疗卫生体系建设，提高农村医疗服务水平。加快推进农村社区建设，健全农村社区服务体系，推进以农村社区服务中心为重点的村级公共服务设施建设。
3、着力推进城乡配套改革从试点探索向面上推开转变。围绕城乡统筹这一发展目标，不断深化农村各项改革。大力推进农村宅基地使用制度改革，认真总结、推广姚庄镇“两分两换”试点经验，推进农村土地使用制度创新。加快土地流转，积极探索土地使用和管理制度创新，鼓励土地承包经营权按照依法自愿有偿原则以多种形式进行流转。全面推进农村户籍制度、金融体制、居住证制度、涉农工作体制等农村各类改革，不断优化统筹城乡发展的各项体制机制。 | | [来源：嘉善县委党校] | | 【打印文章】【关闭窗口】 |
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